Минэнерго РФ выступает за разработку новой программы повышения цен на природный газ с ежегодным ростом до 30% в год.

Министерство энергетики РФ выступает за разработку новой программы повышения цен на природный газ, учитывающей современное состояние экономики страны. По сообщению пресс-центра Минэнерго, об этом заявил заместитель министра энергетики РФ Геннадий Устюжанин в своем докладе на совещании по проблемам газовой промышленности состоявшемся 19-20 марта в Салехарде.

Г.Устюжанин подчеркнул, что энергетическая стратегия России на период до 2020 г. намечала этапы повышения цены на газ, однако эти положения не были реализованы.

Оценки Минэнерго показывают, что поэтапное повышение оптовых цен на газ с темпом до 30% в год не вызовет чрезмерных негативных последствий для промышленности, особенно экспортоориентированных отраслей. Процесс повышения цены должен быть управляемым со стороны государства и прозрачным для целей государственного регулирования с точки зрения оценки обоснованности величины и темпов роста.

По мнению замминистра, программа должна разрабатываться с участием заинтересованных ведомств и организаций отрасли, утверждаться постановлением правительства РФ с конкретными поручениями ответственным министерствам и ведомствам по ее исполнению с учетом параметров повышения цены на газ при формировании федерального бюджета. Кроме того, необходимо согласование мероприятий программы с разрабатываемой в настоящее время концепцией развития рынка газа в России. Это позволит независимым производителям газа увидеть перспективы цен на рынке, рассчитать инвестиционный эффект и принять решение о целесообразности инвестиций, считает Г. Устюжанин.

Представитель Минэнерго напомнил, что энергетическая стратегия России до 2020 г. содержит прогноз добычи природного газа на уровне 700 млрд. куб.м, при этом на долю ОАО «Газпром» (GAZP) в этот период будет приходиться около 530 млрд. куб.м. В условиях стабилизации уровня добычи газа «Газпромом» большое значение для покрытия прогнозируемого энергетической стратегией России прироста потребностей отечественной экономики в газе приобретают независимые организации - их добыча должна возрасти до 170 млрд. куб.м в год.

Замминистра отметил, что независимые производители газа, как правило, являются некрупными компаниями, привлекающими инвестиций для реализации своих проектов за счет своих учредителей и акционеров и широко использующих заемные средства. Такой способ привлечения финансовых ресурсов является достаточно дорогим. Кроме того, независимые организации часто разрабатывают месторождения со сложными горно-геологическими условиями разработки. Перечисленные факторы объективно повышают себестоимость газа, производимого независимыми организациями, что приводит к их неконкурентоспособности по сравнению с «Газпромом», реализующим газ по относительно низкой регулируемой цене. Таким образом, низкие регулируемые цены на природный газ являются тормозом, замедляющим развитие добычи газа независимыми организациями.

Кроме того, напомнил Г.Устюжанин, действующий режим на-логообложения не учитывает особенностей работы как независимых организаций, так и ОАО «Газпром». В частности, до 1 июля 2001 г. действовала нулевая ставка акциза на газ, добываемый независимыми компаниями, а в настоящее время на них распространяются общие правила налогообложения.

По мнению замминистра, назрела острая необходимость в разработке нормативных и правовых актов, позволяющих учесть необходимые особенности налогообложения организаций, осваивающих месторождения с трудноизвлекаемыми запасами и в тяжелых горно-геологических и климатических условиях. В этом направлении уже ведется работа объединением мелких и средних производителей газа - «Союзгаз». Минэнерго России готово поддержать эту инициативу и предлагает всем заинтересованным сторонам объединить усилия по разработке необходимых документов с тем, чтобы в ближайшее время обратиться в правительство РФ с соответствующими предложениями, подчеркнул Г.Устюжанин.

Еще один аспект этой проблемы - переход от уплаты акциза при реализации газа конечному потребителю к уплате акциза при реализации газа на устье скважины. При этом, как и в нефтяной отрасли, ставка акциза должна учитывать особенности условий добычи газа. По мнению Минэнерго, дифференцированный подход к налогообложению позволит обеспечить рентабельную добычу газа из различных месторождений, в том числе и месторождений «Газпрома», вступивших в стадию падающей добычи, отметил Г. Устюжанин.

Замглавы Минэнерго остановился на вопросах доступа независимых производителей к газотранспортной системе. Он призвал независимых производителей газа к более активному сотрудничеству с «Газпромом» при решении вопросов расширения системы и подключения новых трубопроводов от вновь разрабатываемых месторождений.

Кроме того, по мнению Г.Устюжанина, для решения вопросов доступа необходимо своевременно информировать Минэнерго о планах независимых компаний по освоению месторождений. «Развитие газотранспортной системы - не мгновенный процесс: сегодня решил увеличить мощность, - завтра увеличил. Необходимо изыскать средства на расширение, необходимо запланировать строительство. В такой ситуации важное значение приобретает взаимное информирование о планах друг друга. Не знаю, как ОАО «Газпром», но министерство находится буквально в условиях информационного голода в этой части», - подчеркнул Г.Устюжанин. В этой связи он высказал претензии также в адрес администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.

Замглавы Минэнерго остановился также на проблеме обязательности исполнения балансов газа независимыми производителями при поставках газа потребителям РФ и об ответственности независимых организаций. «По мнению министерства, независимые компании должны принимать на себя ответственность за обеспечение поставок газа в полной мере. Министерство проводит политику придания балансу газа, как и других топливно-энергетических ресурсов статуса обязательного для исполнения документа. Мы считаем, что и независимые компании должны занять своё место в балансе так же, как его сейчас занимает ОАО «Газпром», - подчеркнул Г.Устюжанин.

Он подчеркнул важную роль развития рыночных механизмов при поставках газа, напомнив, что определение правил работы и регулирования рынка газа являются предметом рассмотрения в разрабатываемой в настоящее время концепции развития рынка газа в РФ.

Коснувшись вопросов экспорта для независимых компаний, он высказал позицию Минэнерго, которое считает, что с учетом важности этого вопроса в целом для РФ и нежелательности конкуренции между российскими поставщиками газа на внешнем рынке, экспорт российского природного газа должен осуществляться единым оператором, проводящим единую ценовую и маркетинговую политику. Каким образом, по какой цене и в каком количестве этот оператор будет приобретать газ на внутренне рынке - на все эти вопросы, считает замминистра, должна ответить концепция развития рынка газа.